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无锡外来流动人口有了“社区居委会”

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女：你好，海内外的听众朋友，欢迎收听《太湖明珠•无锡》节目，我是张鹂。
男：我是林彤，今天的节目，我们想和大家说说无锡创办外来流动人口“社区居委会”的事。
女：近年来农村劳动力大量涌入城市，人口流动越来越频繁，外来流动人员在城市中的就业、居住和生活，以及他们的合法权益保护、子女教育、保健医疗服务等方面的问题，成了社会关注的热点。
男：经济比较发达的无锡市，就和中国许多城市一样，面对数量庞大的外来人口群体，正在逐步建立有效的组织，为他们融入城市，提供健全的社会服务。
女：从2004年5月开始，无锡市在外来流动人口集聚的城乡交界地区，由当地公安部门和社区居委会协助，司法、劳动保障、卫生、教育等政府职能部门配合，办起了各种形式的外来人员自治组织，其中在无锡市崇安区广瑞路街道广瑞一村社区成立的“新市民亲情理事会”，就尝试在社区里，给外来流动人口提供可信赖的服务。
男：唉，张鹂，既然是外来人员的自我管理组织，为什么要有无锡的公安部门来参与呢？
女：噢，是这样的：关于外来流动人口的管理，无锡有《无锡市暂住人口管理条例》、《外来务工劳动力使用管理条例》等地方性法规，明确规定当地公安部门主管城市外来流动人口的管理。此次成立“新市民亲情理事会”，在社区里为外来人员搭建服务平台，最初的动议就是由几个社区的民警提出来的，其中的负责人——无锡市公安局户政管理处胡克勇处长这样坦城地告诉记者：（出录音）
胡：无锡市在册的外来流动人口目前已有136.6万，加上过境的那就更多，几乎占到总人口的2/5，在无锡市区比例更高，平均两个人当中，就有1个是外来人员。这些流动人口主要来自云南、贵州地区，安徽、湖北等（省份比较）贫困（的）地区，他们是弱势群体，大都又是到一个新城市、一个新的就业环境，特别需要当地政府的扶持和居民的理解。现在，我们想通过“新市民亲情理事会”这个载体，使外来人员自己管理自己，他们自己是无锡的新市民了，自然就会来维护无锡的形象了。
女：2004年六月份的一个星期三，记者来到广瑞一村社区，在无锡成立的第一个“新市民亲情理事会”里，跟随两位社区民警吴庆伟和陈建中，同好些个外来人员一起，度过了平实而温馨的一天。
男：（出路口协助维护交通音效）早上7：00，在无锡市通往上海市的锡沪公路一个交叉路口，刚刚在社区一个工地找到活干的杨华，胸前醒目地挂着“新市民亲情理事会卡”，带着红臂章，和四个同伴一块儿，认真地协助交通警察指挥着过往的行人和车辆通行。杨华说：
杨：我刚从江苏（省）南通（市）的农村来，在前面工地上打工。这地方又是铁路、（又是）公路，人、车这么多，参加这儿的交通维护，（还）不（大）习惯。
女：杨华随老乡到广瑞一村社区居住不到两个月，找了好几份工作都没成，最后是社区“新市民亲情理事会”，找当地劳动保障所为他敲定了这份工作，他很感激，所以志愿参加理事会的活动。
男：那么，这个“新市民亲情理事会”，到底是怎样的一个组织呢？
女：原来，理事会的大部分成员都是由已在当地获得稳定就业和定居的外来人员担任。他们通过帮扶、救助等方式，组织、联络、发动当地社区居委会和各界民众参与管理,共同帮助流动人口解决就业、租房、以及子女入托、入学等困难。担任“新市民亲情理事会”理事长的龚永芳先生，向记者说明了参与这个组织的条件：（出录音）
龚：只要在我们社区租住了房子，或在社区里工作、经商，（即使）不住在社区里，都可以入会。新市民亲情理事会就是包括社区流动人口的整体，不管是务工的，还是经商的，包括各行各业，最终融入到社区大家庭来。
女：为外来流动人员争取同等社区卫生服务，是这个“新市民亲情理事会”吸引人的亮点。上午9：00，记者来到广瑞一村社区卫生服务所，恰逢是每星期的“儿童免疫日”，里面煞是热闹（出卫生所音效打预防针音效）：
医：老家那里？镇江。孩子多大？
徐：四个月。我孩子在老家出生，现在这里打预防，方便，条件好，我们放心。
医：今天带孩子打百白破，注意孩子红肿，用土豆片敷敷。
男：记者在一旁注意到，卫生所免收挂号费，7、8个医生几乎是诊疗、护理、出诊、配药、清洗等工作样样做，开出的不少药方，全额都在二、三十元人民币左右，卫生所的蒋莉萍医生给记者介绍说：（出录音）
蒋：我们真想把社区里的儿童防疫、免疫体系全部建立起来，减少传染病的发生，这点对外来人口一点也不能有不平等待遇，打针的时候，本地人和外地人收费都一样，因为国家计划免疫补贴了很大一部分，本人只要出很少一部分，他们来一个，我们打一个。不单是儿童免疫，我这里还负责外来人口的传染病、孕妇（检查和治疗），我们都给保障，与本市人口享受同样的待遇。
男：同健康与卫生需求相比较，外来人员为子女争取同等教育权益的心情，似乎更迫切。10：30分左右，记者随陈建中警官来到野花园28号，为江苏省兴化县来的陈其庚老人，上门办理亲情理事会会员卡，在紧挨河边的一间10多平米的小屋里，记者录下了下面一段对话：（出录音）陈建中：陈师傅，你说想参加亲情理事会，今天我们来上门办个入会手续。
陈其庚：谢谢，这是社区的关心，以后有困难，我们就有地方说了。
陈建中：你现在有烦心事吧？
陈其庚：是呵，我有个孙子，今年考初中，我想让他在无锡上，现在正在自己找人，假如有问题，我得找你们帮忙！
陈建中：应该的，你孙子或老乡的孩子要上学，找亲情理事会，会帮你联系学校的。
陈其庚：亲情理事会，这“亲情”两个字听着就觉着温暖，感到了大城市的温暖，充满信任。
女：陈其庚一家来无锡已经8年，儿子帮着他贩运黄沙，媳妇就在租住房附近的农贸市场买菜，他们全家最大的愿望，就是想给孩子们上个好学堂。可是，两个孩子今年的教育费用涨到了五、六千元人民币，加上全家人的吃、住开销，让他实在扛不住了。老人不得已，想让一个孩子回乡下读书，孩子不乐意了，就默默写了一篇作文给爷爷，下面就是陈其庚老人11岁的孙子写的作文，题目是《我的一天》：
女：（配乐读）早上4点，我和妈妈一起到3里地以外的朝阳菜市场批菜。批完菜后，我和妈妈把菜推到广益菜市场卖，然后，我回家做早饭给弟弟和自己吃。等我们都吃完早饭后，我到菜市场把妈妈换回来吃早饭，妈妈吃完早饭后再来换我上学。中午，我做好饭后，还是和妈妈换着吃饭，晚上放学以后，我回家边做晚饭、边做家庭作业、边带弟弟，等妈妈卖完菜后，我们就可以坐在一起吃晚饭了，这就是我的一天。
男：都说穷人家的孩子早当家，爸爸妈妈、爷爷奶奶谋生的艰辛，早早在这些孩子幼小的心灵里埋下了很强的自立意识。陈其庚老人渴望到城市来，给孩子创造良好的上学机会，可是他却遇到了太多的无奈。
女：困难没有挡住希望。外来流动人员对子女教育最大的愿望是，希望自己的孩子和城里的孩子享受同样的待遇。目前，这一愿望正在变成现实，无锡市政府鼓励公办学校吸收外来人员子女入学，许多学校已经降低甚至取消了外来务工人员子女就读的借读费，让这些孩子和城市的孩子融合在一起，广瑞小学的张鹤鸣校长说：（出录音）
张：解决外来务工子女入学问题，也牵涉到一个对维护外来人员合法权益的问题，我们同在一片蓝天下，孩子应该受到同等的教育。
女：记者事后了解到，“新市民亲情理事会”通过协调，五天之内就帮助陈其庚老人的孙子，解决了升学问题。具体促成此项工作的广瑞路街道负责人曹雷鸣书记表示：（出录音）
曹：外来人口到我们这里居住以后，就是我们一家人了。我们把他们纳入管理，看作是新市民，和本地的居民一样，同册管理、同等待遇，共同相处。用服务来体现我们的亲情。使他们在这里住得安定、干得开心。
男：赵福友先生从浙江省台州市来无锡做生意，已经整整18年了，现在，他不但在无锡娶妻生子，还在社区经营着一家一万多平方米的五金机电商场，说得一口流利的无锡方言，乍一看，还以为他是个精明的无锡商人。
女：广瑞一村社区的“新市民亲情理事会”，可以说是赵福友先生一手创办的，理事会的办公地点，就设在自己的商场里。他为什么对这“新市民亲情理事会”这么钟情呢：（出录音）
赵：这个亲情理事会成立起来，是给我们外来人员办了个“居委会”，“新市民”这个称呼，对我们来说，真的很重要，以前，说我们是“外头人”，现在称我们“新市民”，这给我们很大的荣誉感，人都一样，在一个地方有荣誉感了，他就会死心塌地地在这里安顿下来，没有后顾之忧了。我在无锡这么长时间住下来，比较稳定了，也有能力为刚刚到无锡创业的人、打工的人，经商的人做点事，他们人生地不熟，碰到难事，找谁呢，现在有社区里的亲情理事会（来）衔接、协调。
女：把外来流动人口看作是最需要社会关怀、最需要社会帮助的“新市民”，广瑞一村社区成立新市民亲情理事会，让外来人员能在社区里“有怨有处诉、有难有人帮、有事有人办”。
男：同时，又以“新市民亲情理事会”为载体，引导外来人员，当好城市、社区的一员。对此，广瑞一村的社区民警吴庆伟深有感触：（出录音）
吴：开始，外来人员来无锡打工的比较多，我们跟他们接触，不太好管理，辖区里的案件大都由外来人员作案。现在呢，外来人员中来投资、合作的增加了，慢慢把外来人员的素质也转变过来了。辖区现有外来人员1323人，占总人口的20%。这么多人，两个社区民警怎么把他管好、沟通好，我们就建这个平台，与他们一起做社区治安防范，开展志愿者（服务）工作，总的来说，今年，外来流动人口的违法犯罪案件，我们社区一件也没有。
女：（出治安巡逻音效）晚上20：00以后，记者随一名叫强学龙的外来人员到社区协助治安巡逻。强学龙在无锡打工快20 年了，已经在社区买了房，生活上已经和一般无锡人没什么两样，只是他一口地道的江苏省北部的地区方言，时常提醒他还是个外乡人：
强：我来无锡后，不仅有老乡一起来的朋友，也交了很多无锡朋友，社区大家已经很熟悉了，反正晚上也不去那里，抓个喇叭，跟着去转转，社区安全不能马虎，这也是我的责任。
女：告别老强的时候，天空下起了蒙蒙细雨，老强瘦弱的身影，渐渐地消失在雨巷的尽头。但是他在喇叭里那声声不停的“防火防盗保平安”的话语，似乎在告诉人们，明天来临的必然是灿烂的阳光。
男：好，海内外的听众朋友，今天第461期《太湖明珠•无锡》节目到这儿就结束了，主持人张鹂、林彤代表编辑王涛、邓一、录音师苏明感谢各位收听，我们下星期再见！